2017年5月，农业部、发改委、外交部、商务部联合发布《共同推进“一带一路”建设农业合作的愿景与行动》，该文件专门就中国和“一带一路”相关国家的农业合作进行了布局，成为指引中国和“一带一路”相关国家开展农业合作的纲领性文件。

2014年到2018年，中国与“一带一路”整体贸易额从1200亿美元增长到亿美元，农产品贸易额从300多亿美元增长到接近800亿美元。在整体贸易额统计中，中国出口大于进口，但是在农产品贸易额统计中，自2016年以后，中国的进口大于出口。这也造成了运输中的运力问题，进口的货物大部分是食品，且需要冷链集装箱，而运力紧缺则成为目前农产品贸易中的一大难题。

从世界各国的优势产品结构来看，“一带一路”沿线国家的优势农产品与我国存在着较大的不同，尤其是东南亚、南亚和中东欧国家，除鱼及鱼制品外，均与我国存在互补性，具有较大的合作潜力。其他如中东欧主要是肉类、谷物、烟草；西亚是蔬菜和水果；南亚是肉类、水产品、水果；东南亚是水产品、腌制品、烟草、天然橡胶和动植物油脂；俄罗斯、蒙古主要是谷物类和牛羊肉；中国主要是水果、蔬菜、水产品，国家间互补性非常强。

从沿线国家的基本情况来看，农业在大多数国家占据了主要地位，耕地资源比较丰富，农业技术落后，总体农业生产水平普遍偏低。有以下几种表现：

一是农业产值在“一带一路”沿线国家的总产值中占有较大比重。巴基斯坦、老挝、柬埔寨、尼泊尔等国家农业产值占GDP比重已经达到20%。中亚五国中乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦的农业产值占GDP比重也超过15%。

二是农业土地面积占全国土地比重和人均耕地面积在全球处于领先状态。从农业土地占比来看，“一带一路”沿线国家农业土地用地占全国土地面积比重较高。蒙古、哈萨克斯坦等国家农业土地面积占比50%以上。从人均耕地面积来看，沿线大部分国家的人均耕地面积都比中国要高，特别是中亚五国、中东欧国家、东南亚国家等的耕地很大一部分未合理利用，具有很大农业开发潜力。

三是“一带一路”沿线国家总体农业生产技术水平较低。以谷物单产水平为例，俄罗斯、蒙古、中亚五国、南亚诸国谷物单产水平普遍偏低，其中土库曼斯坦、蒙古等国的谷物单位面积产量只有中国的1/4左右，农业生产技术水平亟待提升。

四是“一带一路”沿线国家发展潜力巨大。从资源条件看，沿线国家土地密集型农产品生产和出口具有较大增长潜力。“一带一路”沿线部分国家已是全球重要的农产品生产和出口大国，人均占有量高，可供贸易量大。沿线国家耕地资源丰富，具有发展农业生产的良好条件，国家单产水平低，有较大提升潜力。在农业科技、农业机械、基础设施等方面稍作改进即可实现大幅度增产。

从贸易互补性看，沿线国家土地密集型农产品正是我国未来供给缺口较大的产品。中国工业化、城镇化将继续深入发展，农业生产的人工和土地成本将继续快速增长，土地密集型农产品的比较优势将进一步减衰。受人口增长、收入水平提高的推动，土地密集型农产品及其转化产品的消费需求将继续增长，这势必导致未来中国土地密集型农产品供给缺口持续扩大。

从物流成本来看，沿线国家土地密集型农产品出口中国的竞争力会逐步提高。土地密集型农产品单位中，对物流成本非常敏感，海运具有明显优势。今后，中国进口农产品中很大部分还将依靠海运。随着沿线国家交通基础设施互联互通的推进，新的运输通道将发挥应有作用。截至2016年底，中国已与沿线15个国家签署了16个双边及多边道路、过境运输和运输便利化协定，通过73个公路和水路口岸开通了356条国际道路运输路线，建成11条跨境铁路，中欧班列已从2013年的80列增加到2016年的1702列。

从促进贸易平衡看，沿线国家土地密集型农产品获得中国进口订单的可能性会逐步增加。为了促进贸易平衡、实现持续健康发展，甚至出于政治需要，也有必要采取措施增加从逆差国的进口，而土地密集型农产品往往是重要的选项。这既有望为沿线国家大型农业投资项目提供良好的基础设施条件，也有望提高沿线国家大宗农产品出口中国的陆路运输效率，降低贸易成本。

“一带一路”沿线国家农特商贸多元化探索

农业投资+农业贸易。

发挥农垦企业的探路作用，开展境外农业投资合作。农垦企业具有建设现代农业大基地、大产业的经验，也有开展农业对外合作的基础。目前，中国农垦系统正在进行集团化改革，着力打造具有国际竞争力的现代农业企业集团。农垦企业改革时，可以结合在沿线国家建立规模化境外生产加工储运基地的战略规划，以合资合作和并购重组等方式开展境外农业投资。国家对外农业合作支持政策，应优先向符合条件的农垦企业倾斜，中央国有资本经营预算实施海外并购专项资金，加大队农垦企业的扶持。

文章来源：《新丝路(上旬刊)》 网址: http://www.xslzzs.cn/qikandaodu/2020/0726/411.html